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全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市浙江温州龙港市,如何在不设乡镇、街道的情况下,实现高效基层治理?《龙港市社区治理条例》正在温州市政府官网公开征求意见,从组织建设、服务管理、保障措施等方面社区治理和建设作出规定。据悉,温州市人大常委会已将条例列入该市今年正式立法项目。

龙港是全国第一个“镇改市”,也是目前唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市,自2019年9月25日挂牌成立以来,仅设6个党委机构、9个政府部门、1个群团部门,机构数量和人员编制仅为同类县(市、区)的40%。全市不设乡镇和街道,全面构建“市委—社区联合党委—网格党组织”的“市管社区”基层治理模式。

“两年多来,龙港相关改革虽然取得一定成效,但这种改革却与现行大部分法律、法规、规章的规定存在明显障碍:现行法大多按照省、市、县(市、区)、乡镇(街道)四级行政管理体制配置行政职能,在立法过程中并没有考虑不存在乡镇(街道)层级的情况,如结合实践需求和法律检索,仅在法律、行政法规层面就分别有13部、22部,累计规定的35项乡镇(街道)行政职责在龙港市出现行使主体缺位。”《条例(征求意见稿)的起草说明》显示,为确保龙港撤镇设市后平稳有序应对上述法律问题和体制障碍,正确处理有关法律、法规、规章关于乡镇职能的规定在龙港有效实施,迫切需要作出回应。

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澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,《条例(征求意见稿)》共五章30条,均围绕解决龙港没有乡镇的实际问题进行撰写,如职能承担方面,规定依法应当由乡镇政府承担的职责和事项,可以由龙港市政府及其有关部门直接履行和承担,对其中属于服务性、事务性的部分工作事项,可以通过委托、购买社会服务等方式交由社区居民委员会、其他社会组织具体承担。

组织建设方面,明确社区“一委两会四中心”的构成,即社区党组织、社区居民委员会和监督委员会,以及社区党建服务中心、网格服务中心、事务服务中心、集体经济发展中心,开展为民服务、邻里互助、公益慈善、平安创建、文体娱乐等活动。同时,社区可以成立由社区居民、驻社区单位、其他组织的代表和居民委员会主要负责人组成的社区议事协商组织。具体办法由龙港市政府制定。

此外,《条例(征求意见稿)》对社区硬件服务设施、软件智慧设施、服务规范化、最多跑一地、最多跑一次、购买服务、服务网格等作出规定,同时保障社区经费、人才、考核、激励、监督机制等。
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